2021年國家公務(wù)員考試將于11月29日舉行。與以往相比，此次招考公告中對“親屬回避”作出更為明確的規(guī)定：“報(bào)考者不得報(bào)考錄用后即構(gòu)成公務(wù)員法第七十四條所列情形的職位，也不得報(bào)考與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的用人單位的職位。”
每逢招聘季，用人單位招考公告中的回避條款總能引起社會(huì)關(guān)注。這也從一個(gè)側(cè)面反映出，一段時(shí)間以來，“近親繁殖”現(xiàn)象在一些行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企、高校中不同程度地存在，甚至成為選人用人領(lǐng)域一大頑疾?！敖H繁殖”有何危害？為何久治難愈？
11人貪腐窩案牽出“近親繁殖”沉疴
日前，海南省儋州市畜牧獸醫(yī)局原局長李昌充因涉嫌受賄罪被提起公訴。去年11月，儋州市紀(jì)委監(jiān)委對李昌充涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，在查清其收受畜牧公司老板好處費(fèi)近150萬元腐敗事實(shí)的同時(shí)，還牽出了該局“近親繁殖、碩鼠成群”的貪腐窩案。
李昌充在畜牧系統(tǒng)工作近四十年，2009年5月開始擔(dān)任儋州市畜牧局副局長并主持全面工作。用他自己的話說，“當(dāng)官了，再把近親屬等沾親帶故的‘自己人’安排進(jìn)單位來，這樣在儋州才顯得有面子?！?/strong>
就這樣，李昌充把兒子安排進(jìn)畜牧局下屬單位動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，堂妹也在其打點(diǎn)下進(jìn)入畜種場當(dāng)會(huì)計(jì)。憑借自己多年在畜牧系統(tǒng)形成的威望，安排過程幾乎不費(fèi)吹灰之力，“就是打聲招呼的事”。除了自己的親屬外，畜牧局原辦公室主任王某的兒子王宇安、原副局長張某的兒子張浩也被李昌充分別安排進(jìn)畜種場擔(dān)任要職。
“這些人有樣學(xué)樣，利用負(fù)責(zé)和分管的業(yè)務(wù)，在工程、飼料、獸藥、疫苗等供應(yīng)環(huán)節(jié)做起斂財(cái)文章，逐漸形成管啥吃啥、各吃一攤、‘碩鼠’成群的貪腐格局?！辟僦菔屑o(jì)委監(jiān)委辦案人員告訴記者。
李昌充被查處后，共挖出案件11件11人。其中，王宇安在2014年至2017年兼任天湖公司采購員、負(fù)責(zé)人期間，在獸藥、疫苗采購中收受供應(yīng)商好處費(fèi)、回扣款36萬余元；張浩在飼料采購等方面收受供應(yīng)商好處費(fèi)25萬余元。李昌充的兒子和堂妹也涉嫌違紀(jì)違法，正在接受進(jìn)一步調(diào)查。
“近親繁殖”極易形成家族式腐敗窩案
“有些干部把親屬安插在重要崗位上，把公權(quán)私用，把單位變成‘家天下’，目的是為自己的腐敗行為行便利。”儋州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，李昌充曾分管畜種場多年，從采購員到會(huì)計(jì)、負(fù)責(zé)人，都由他安排的近親屬擔(dān)任，打通利益輸送鏈條后，便可肆無忌憚地收受企業(yè)賄賂，影響非常惡劣。
像李昌充這樣在選人用人中優(yōu)親厚友、任人唯親的領(lǐng)導(dǎo)干部，各地都屢見不鮮。
在北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲看來，領(lǐng)導(dǎo)干部安插在同一單位、同一系統(tǒng)里的近親屬，極易滋生互相包庇甚至“腐敗一窩”的毒瘤。
亂象背后是嚴(yán)重的特權(quán)思想作祟
今年3月，十九屆中央第三輪巡視的45家單位向社會(huì)公開了整改進(jìn)展情況。記者注意到，招商局集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)、中國船舶集團(tuán)、國家電網(wǎng)等多家中管企業(yè)就不同程度存在的“裙帶關(guān)系”“近親繁殖”及任職回避制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題進(jìn)行了整改。
細(xì)數(shù)近些年中央和各地的巡視反饋通報(bào)，“裙帶關(guān)系”“近親繁殖”屢屢被提及。從領(lǐng)域看，主要集中在金融、電信、電力、煙草等國企。2015年，中央巡視組在對央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視時(shí)指出，中石油、中海油、中國太平保險(xiǎn)、中國人壽等9家單位存在“近親繁殖”情況；2016年，中央巡視組對中國工商銀行巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，該行“總行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內(nèi)工作”。
從“繁殖方式”看，隨著企事業(yè)單位招考制度不斷完善，安插進(jìn)人的手段也更加隱蔽。例如，根據(jù)親屬條件量身定制招聘要求，進(jìn)行“個(gè)人簡歷式”招聘。有的單位報(bào)考條件要求過細(xì)，不僅要求“僅限海外留學(xué)碩士”，對年齡、專業(yè)也要嚴(yán)格限定，甚至還會(huì)列出“具有籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球國家二級及以上運(yùn)動(dòng)員資格”等與招聘職位無關(guān)的條件。
再如，與其他單位進(jìn)行條件互換、交叉安排。自己單位不容易違規(guī)進(jìn)人，可以和其他單位領(lǐng)導(dǎo)“合作”，尤其是同一領(lǐng)域業(yè)務(wù)往來密切的兩家單位，通過“定制招聘”的方式幫助領(lǐng)導(dǎo)子女進(jìn)入對方單位。此外，還有偽造履歷、繞道進(jìn)人、內(nèi)部照顧等屢見不鮮的手段，使看上去完整公正的招錄規(guī)則淪為擺設(shè)，起決定性作用的卻是“關(guān)系”和“領(lǐng)導(dǎo)的招呼”。
在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，長久以來，“近親繁殖”花樣不斷翻新，卻始終難以根治，和選人用人制度執(zhí)行不到位以及部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根深蒂固的封建特權(quán)思想都有關(guān)系?！安簧賴衅笫聵I(yè)單位已經(jīng)形成比較規(guī)范的選人用人制度，但由于缺乏有效、有力的監(jiān)督機(jī)制，制度規(guī)范因此缺少執(zhí)行的剛性?！?/span>
另一方面，很多領(lǐng)導(dǎo)干部利用所謂合理的程序規(guī)避制度監(jiān)管，歸根結(jié)底還是思想觀念沒有轉(zhuǎn)換。“掌握一定的權(quán)力后，‘一人得道、雞犬升天’的封建思想殘余仍會(huì)在部分黨員干部的頭腦中沉渣泛起。還有些干部特權(quán)思想嚴(yán)重，總想著用權(quán)力干涉選人用人制度，照顧自己的家庭或者家族利益，無視組織紀(jì)律和規(guī)矩?！鼻f德水說。
儋州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位、系統(tǒng)或地域長期任職，特別是缺乏對一把手的有效監(jiān)督也是重要原因。李昌充擔(dān)任儋州市畜牧局一把手十幾年，在當(dāng)?shù)氐男竽料到y(tǒng)中形成了盤根錯(cuò)節(jié)的人脈關(guān)系網(wǎng)和利益網(wǎng)，對人事安排等各方面都享有絕對話語權(quán)。
不公正的選人用人制度易破壞政治生態(tài)
“如果把政治生態(tài)看作一條河流的話，選人用人就是河流的上游，上游的水質(zhì)狀況會(huì)對中游和下游產(chǎn)生直接的影響。”杜治洲分析，選人用人中出現(xiàn)的“近親繁殖”現(xiàn)象，就如同河流的上游水源遭到污染，會(huì)對整個(gè)河流造成巨大影響，權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)偏離軌道。
莊德水認(rèn)為，“近親繁殖”問題在嚴(yán)重?fù)p害選人用人制度公平性，給政治生態(tài)建設(shè)帶來阻礙的同時(shí)，也會(huì)影響年輕干部的成長，傷害那些想干事、能干事、干成事的干部積極性。
不少專家還提到，“近親繁殖”的實(shí)質(zhì)是資源壟斷。對于一些大型國有企業(yè)來說，招收過多職工子弟容易出現(xiàn)人浮于事等現(xiàn)象，從而降低企業(yè)競爭力?；趶?fù)雜人事關(guān)系之上的近親招聘也會(huì)增加機(jī)構(gòu)管理成本，加大企業(yè)改革創(chuàng)新難度。
“選人用人不僅涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人如何行使手中權(quán)力，更體現(xiàn)了能否對事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)。選對一群人可以改善一個(gè)部門、一個(gè)單位的風(fēng)氣，選錯(cuò)一個(gè)人可能會(huì)貽害整個(gè)系統(tǒng)的政治生態(tài)?！鼻f德水提出，要不斷推動(dòng)選人用人體制機(jī)制改革創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)干部要跳出狹隘的家庭或者家族利益圈，擴(kuò)大選人用人視野，樹立起為黨選才、為黨育才的思想意識，真正把選人用人放在黨的事業(yè)發(fā)展高度上對待。
清除污染源需監(jiān)督持續(xù)發(fā)力
黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，出臺多部選人用人規(guī)范，選人用人的制度“籠子”越織越密。2016年，中央組織部修訂印發(fā)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，明確提出不準(zhǔn)任人唯親，不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部。去年3月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十一條規(guī)定，“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度”。“在一個(gè)地方或者部門工作時(shí)間較長的”是交流的主要對象。這在一定程度上避免了長期在同一單位任“一把手”帶來的“近親繁殖”隱患。
此外，《國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度相繼出臺，進(jìn)一步加強(qiáng)對企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在任職崗位、招錄評聘等方面的監(jiān)督約束。
目前，從中央到地方都把斬?cái)唷敖H繁殖”鏈條作為選人用人一個(gè)重要工作著力點(diǎn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對選人用人領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，特別是在國有企事業(yè)單位招聘中，涉及領(lǐng)導(dǎo)親屬的，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。
派駐機(jī)構(gòu)改革后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組以員工招錄和領(lǐng)導(dǎo)干部任職事項(xiàng)中的親屬回避制度執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)印發(fā)《建設(shè)銀行員工親屬回避規(guī)定》，明確了“所有員工親屬不得招錄至總行本部工作，不得招錄至員工本人所在的同一內(nèi)設(shè)部門、同一營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、同一直屬機(jī)構(gòu)、同一境外機(jī)構(gòu)?！?/span>
今年7月以來，儋州市紀(jì)委監(jiān)委對李昌充案開展了以案促改及“回頭看”工作，圍繞“近親繁殖”用人問題，明確要求班子成員等領(lǐng)導(dǎo)干部建立近親屬備案庫并適時(shí)上報(bào)更新，嚴(yán)格執(zhí)行近親屬回避制度，從干部交流輪崗、離任審計(jì)、權(quán)限審批等各環(huán)節(jié)進(jìn)行反思剖析和建章立制，對出現(xiàn)提名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬或親密朋友家屬的，嚴(yán)格細(xì)致加以核實(shí)，出現(xiàn)問題苗頭及時(shí)約談提醒。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省高級人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組在對省高院機(jī)關(guān)及長沙、衡陽、懷化鐵路運(yùn)輸法院607名工作人員報(bào)告的廉政事項(xiàng)進(jìn)行拉網(wǎng)式核查后發(fā)現(xiàn)，有36人的近親屬具有律師身份、從事律師職業(yè)、持有未注冊律師執(zhí)業(yè)證或是法律工作者、實(shí)習(xí)律師，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。該紀(jì)檢監(jiān)察組向省高院黨組提出監(jiān)察建議，并會(huì)同省高院政治部對相關(guān)人員進(jìn)行集體談話，及時(shí)推動(dòng)問題整改。
“‘近親繁殖’勢必會(huì)滋生出畸形的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。治愈這一痼疾，需要將長效的監(jiān)督機(jī)制和雷霆手段相結(jié)合，讓制度規(guī)范切實(shí)行之有效。選好人、選對人，黨的肌體才能健康?！敝袊V業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程說。