紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)一批工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題案例 多措并舉保障“十四五”重大工程高效廉潔推進(jìn)
嚴(yán)防項(xiàng)目建起來(lái)干部倒下去
云南省昆明市宜良縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入項(xiàng)目一線，開(kāi)展“蹲點(diǎn)式”“點(diǎn)穴式”監(jiān)督，摸排黨員干部在項(xiàng)目審批、土地征用、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理等過(guò)程中貪污賄賂、濫用職權(quán)等問(wèn)題線索。圖為7月15日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪了解相關(guān)情況。易盛芳 攝
7月16日，山西省陽(yáng)泉市政協(xié)原副主席楊勇被“雙開(kāi)”，通報(bào)指其“利用職務(wù)上的便利在財(cái)政資金扶持、工程承攬、煤礦資源整合等方面為他人謀取利益”；7月11日，中國(guó)銀行福建省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)林傳偉被“雙開(kāi)”，通報(bào)指其“借房屋裝修收受企業(yè)老板好處”“層層繞開(kāi)制度，插手干預(yù)采購(gòu)招標(biāo)”……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)了一批工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗典型案例，釋放了堅(jiān)決斬?cái)喙こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域腐敗利益鏈的鮮明信號(hào)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大發(fā)展大建設(shè)時(shí)期常常腐敗問(wèn)題多發(fā)，資金資源密集領(lǐng)域往往腐敗問(wèn)題易發(fā)?！笆奈濉逼陂g我國(guó)將組織實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大工程項(xiàng)目，涉及科技、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目審批、國(guó)企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問(wèn)題。
工程項(xiàng)目建設(shè)交易鏈條長(zhǎng)、投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高，容易滋生腐敗
一個(gè)工程項(xiàng)目從審批、規(guī)劃、招投標(biāo)到施工、質(zhì)量監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估等，要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，交易鏈條長(zhǎng)、投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高，容易滋生腐敗。
去年7月，陜西省住建廳印發(fā)通知，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題，開(kāi)展為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治。隨后，該省榆林市橫山區(qū)雙創(chuàng)辦原主任馬戍戎違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、收受賄賂問(wèn)題被作為典型案例，在全省通報(bào)。
2014年7月，馬戍戎被任命為橫山縣縣長(zhǎng)助理、雙創(chuàng)辦主任，主持縣住建局工作，之后他妻子的侄兒卜某某找上門來(lái)，請(qǐng)求其為商人劉某承攬工程。馬戍戎二話沒(méi)說(shuō)，當(dāng)即向時(shí)任橫山縣招標(biāo)辦主任楊某某打招呼，要求其為劉某借用公司資質(zhì)提供方便，并在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)予以幫助。同時(shí)向某招投標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)人打招呼，以圍標(biāo)方式幫劉某順利中標(biāo)。該工程中標(biāo)價(jià)1590萬(wàn)元，決算價(jià)2042.03萬(wàn)元。
這個(gè)忙，當(dāng)然不是白幫的。工程還在實(shí)施中，馬戍戎便授意卜某某與劉某商議并出面收取好處費(fèi)65萬(wàn)元。2015年5月，雙方如法炮制，馬戍戎幫劉某承攬了橫山縣城區(qū)蘆河右岸三段和左岸一段二期景觀工程N(yùn)1標(biāo)段工程。兩次收受好處費(fèi)共115萬(wàn)元，馬戍戎分給“白手套”卜某某65萬(wàn)元。
而且，馬戍戎并不滿足于簡(jiǎn)單的收錢辦事，而是想出了“以錢生錢”的法子，他提出以妻子哥哥的名義投資入股工程。為掩飾背后的受賄行為，他還要求對(duì)方出具虛假的投資證明收條。14個(gè)月后，工程款尚未結(jié)算，劉某就以分紅為名向其轉(zhuǎn)款100萬(wàn)元。
2014年7月至2019年3月，馬戍戎先后違規(guī)插手干預(yù)15個(gè)工程項(xiàng)目，多次索取和收受工程承包商錢款共計(jì)559.86萬(wàn)元。對(duì)于商人送的高檔香煙、茅臺(tái)酒、車位、旅游安排、禮金，馬戍戎統(tǒng)統(tǒng)笑納。
“馬戍戎插手工程建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題具有典型性，他是‘一把手’，很多事情都是自己說(shuō)了算，而且違紀(jì)違法問(wèn)題涉及項(xiàng)目招投標(biāo)、工程款撥付、項(xiàng)目手續(xù)審批等多個(gè)環(huán)節(jié)?！毕嚓P(guān)辦案人員分析。
2020年6月，馬戍戎被“雙開(kāi)”，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。他懺悔說(shuō)：“組織安排我到重要崗位工作，我卻沒(méi)能把持住自己，官商勾結(jié)，辜負(fù)了組織的信任和培養(yǎng)，我現(xiàn)在愿意認(rèn)罪認(rèn)罰、真心悔過(guò)改過(guò)。”
工程項(xiàng)目招標(biāo)、審批等權(quán)力密集崗位腐敗問(wèn)題高發(fā)，涉及項(xiàng)目對(duì)外承接、分包、施工、采購(gòu)等環(huán)節(jié)
一段時(shí)間以來(lái)，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的通報(bào)不在少數(shù)。云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委研究室副主任馬棟告訴記者，這一領(lǐng)域違紀(jì)違法案件主要集中在城中村改造及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程、安置搬遷等事關(guān)群眾利益的工程項(xiàng)目，涉案金額少則數(shù)十萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元。工程項(xiàng)目招標(biāo)、審批等權(quán)力密集崗位腐敗問(wèn)題高發(fā)，違紀(jì)違法行為多涉及工程項(xiàng)目對(duì)外承接、分包、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等環(huán)節(jié)。
在工程項(xiàng)目承接環(huán)節(jié)，有的施工單位私下向工程負(fù)責(zé)人、招標(biāo)人等人員行賄，導(dǎo)致招投標(biāo)走過(guò)場(chǎng)。馬戍戎違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，多集中于項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)給招標(biāo)辦和招投標(biāo)代理公司打招呼實(shí)現(xiàn)其意圖。安徽省蚌埠市招標(biāo)采購(gòu)管理局原局長(zhǎng)趙明偉為增加自己屬意企業(yè)的中標(biāo)概率，改公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)，精準(zhǔn)設(shè)定層層“關(guān)卡”，故意將幾家有實(shí)力的企業(yè)排除在邀請(qǐng)招標(biāo)之外。
在工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，有的審批人員利用手中權(quán)力違規(guī)辦理手續(xù)，收取好處費(fèi)。內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市市委原書記何永林、烏蘭察布市市委原書記王學(xué)豐被“雙開(kāi)”，二人均被通報(bào)利用職務(wù)上的便利，在工程項(xiàng)目審批等方面為他人謀取利益等問(wèn)題。
在配套采購(gòu)環(huán)節(jié)，有的采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人直接或變相指定供應(yīng)商，從中拿回扣、收紅包。今年2月，寧夏回族自治區(qū)固原市人大常委會(huì)副主任胡杰被查，其問(wèn)題就包括違規(guī)插手工程建設(shè)、政府采購(gòu)等。
在監(jiān)理驗(yàn)收環(huán)節(jié)，有的監(jiān)理、檢驗(yàn)人員收到施工單位或項(xiàng)目業(yè)主的好處費(fèi)才對(duì)項(xiàng)目給予驗(yàn)收通過(guò)。江蘇省溧陽(yáng)市建筑行業(yè)，一度出現(xiàn)咄咄怪事：檢驗(yàn)人員到了工地現(xiàn)場(chǎng)，所有老板或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，都會(huì)向其贈(zèng)送購(gòu)物卡、健身卡、香煙等禮品；每當(dāng)公司接到檢測(cè)任務(wù)，大家都爭(zhēng)著搶著上工地，為的竟是領(lǐng)紅包。涉事單位及人員受到嚴(yán)肅處理。
在工程款項(xiàng)撥付環(huán)節(jié)，有的撥款單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人直接或變相向施工單位索要賄賂。“不借錢就中止合同、不結(jié)算工程款?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)西吉縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站原站長(zhǎng)蘇占雄利用職務(wù)便利，在相關(guān)企業(yè)實(shí)施西吉縣農(nóng)經(jīng)站的工程項(xiàng)目中先后9次向承建公司管理及技術(shù)人員索賄45萬(wàn)元。蘇占雄被“雙開(kāi)”，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
“工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題危害不可小覷?！瘪R棟稱，該領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題有可能對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，既損害黨和政府形象，也增加政治生態(tài)修復(fù)成本。一些黨員干部與工程建設(shè)承包方沆瀣一氣，形成利益交換關(guān)系，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和正常營(yíng)商環(huán)境，可能導(dǎo)致工程建設(shè)脫離實(shí)際、監(jiān)管缺失事故頻發(fā)，最終造成國(guó)有資產(chǎn)被侵吞、群眾利益受損。
“一把手”涉案占比高，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞民主集中、工程管理、資金撥付等制度
案例顯示，身陷工程領(lǐng)域腐敗的黨員干部中，“一把手”不在少數(shù)，一些人把規(guī)劃?rùn)?quán)審批權(quán)視為禁臠，大搞官商勾結(jié)、利益輸送、權(quán)力變現(xiàn)。
海南省委原常委、海口市委原書記張琦就是醉心“人情工程”的典型。張琦與不法商人以權(quán)力、利益為紐帶拉拉扯扯，結(jié)成“共腐圈”。對(duì)上攀附逢迎，以招商引資為名，幫助領(lǐng)導(dǎo)親屬拿地拿項(xiàng)目；對(duì)同級(jí)和下級(jí)則施惠拉攏，還縱容妻子和兒子利用自己的影響力，插手園林綠化工程，大肆斂財(cái)。
據(jù)張琦及涉案人員交代，三亞鳳凰島、小洲島、海口司馬坡島等多個(gè)海島商業(yè)開(kāi)發(fā)中違規(guī)違法問(wèn)題突出，背后都有領(lǐng)導(dǎo)干部插手操控的身影。2017年4月至2021年1月，海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及工程領(lǐng)域腐敗案件515件、536人，涉及有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員占比49%，“一把手”占比30%；其中省紀(jì)委監(jiān)委查處的案件中涉及工程腐敗的高達(dá)69%，“一把手”占比達(dá)59%。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析，在工程建設(shè)領(lǐng)域，“一把手”涉案較多，是因?yàn)樗麄兺莆展こ添?xiàng)目建設(shè)拍板權(quán)，利用職務(wù)影響以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式橫加干預(yù)，甚至表面按程序決策、背后私相授受。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了讓輸送利益的特定主體獲得項(xiàng)目，千方百計(jì)逃避來(lái)自各方面的監(jiān)管監(jiān)督，甚至帶頭破壞民主集中、工程管理、資金撥付等各項(xiàng)制度。
馬棟認(rèn)為，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行，把民主集中制執(zhí)行情況作為責(zé)任制考核和監(jiān)督檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，督促各級(jí)各部門進(jìn)一步健全完善“三重一大”決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行主要負(fù)責(zé)同志不直接分管行政審批、財(cái)務(wù)、干部人事和“末位表態(tài)”制度，積極構(gòu)建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》提出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)等領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的分析，注重發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督。
浙江省金華市紀(jì)委監(jiān)委在全市對(duì)涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題線索進(jìn)行大起底；壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任，督促嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度；設(shè)立工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)時(shí)接受行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等方面違紀(jì)違法問(wèn)題線索檢舉控告；督促發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土、交通等單位結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，健全完善權(quán)力清單制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
金華市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人告訴記者，必須抓住規(guī)范“一把手”用權(quán)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，緊盯工程項(xiàng)目決策權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、審批權(quán)，聚焦工程項(xiàng)目密集的地方、部門和領(lǐng)域，通過(guò)整合監(jiān)督力量、實(shí)施有效監(jiān)管，把監(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程各方面，推動(dòng)健全監(jiān)督制約“一把手”權(quán)力行使的制度機(jī)制，真正做到管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。
織密全員、全程、全方位監(jiān)督網(wǎng)，倒查工程建設(shè)漏洞、短板，推動(dòng)深化改革，提升治理效能
“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)將推進(jìn)一系列重大工程建設(shè)。確保重大工程目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，必須斬?cái)喙こ填I(lǐng)域腐敗利益鏈，防止項(xiàng)目“建起來(lái)”干部“倒下去”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦項(xiàng)目審批、工程質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，保障重大工程建設(shè)高效廉潔推進(jìn)。
仲夏，金沙江河谷的熱風(fēng)夾帶著霧氣，在橫跨兩岸的巨壩間升騰。世界在建規(guī)模最大水電工程——白鶴灘水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，成為深山峽谷中崛起的又一個(gè)清潔能源項(xiàng)目。為有效避免偷工減料、假冒偽劣、虛報(bào)工程量等行為，三峽集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)建設(shè)部紀(jì)委督促在大壩施工控制中完善內(nèi)控機(jī)制，織密全員、全程、全方位監(jiān)督網(wǎng)。按照施工區(qū)“聯(lián)建共建”工作部署，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制、施工區(qū)紀(jì)檢組織聯(lián)席會(huì)議和監(jiān)督員制度，保障白鶴灘水電站安全有序推進(jìn)。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是“十四五”規(guī)劃明確的區(qū)域重大戰(zhàn)略之一。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為2021年政治監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容納入年度監(jiān)督工作臺(tái)賬，全面了解相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、重要舉措推進(jìn)落實(shí)情況，以重大政策、重大改革開(kāi)放舉措、重大工程和項(xiàng)目“三個(gè)重大”為抓手，著力發(fā)現(xiàn)并糾正工作推進(jìn)過(guò)程中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，督促有關(guān)司局高質(zhì)量推進(jìn)改革舉措和項(xiàng)目落地，以更加深入細(xì)致的監(jiān)督為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。
海南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的公共工程和土地出讓項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。據(jù)介紹，該省整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督力量，開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，對(duì)信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索轉(zhuǎn)辦、典型案例通報(bào)等進(jìn)行規(guī)范，督促監(jiān)管部門對(duì)易發(fā)多發(fā)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。截至今年4月，共有7198個(gè)項(xiàng)目被列入跟蹤監(jiān)督清單，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10200個(gè)、完成整改7218個(gè)、完善制度機(jī)制1444項(xiàng)。
遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在工作中發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)涉案主體常常隱匿身份、花樣翻新，以家人、親屬為掩護(hù)，部分干部甚至上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合作案，增加了監(jiān)督難度。市紀(jì)委監(jiān)委依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)提升工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督質(zhì)效。
在比對(duì)市人防系統(tǒng)提供的行權(quán)數(shù)據(jù)時(shí)，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)涉及人防工程維修改造的107個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目中，有63個(gè)項(xiàng)目存在同一公司中標(biāo)率畸高、同一人代理不同公司參加投標(biāo)等涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為。通過(guò)核查，市人防辦原平戰(zhàn)結(jié)合管理處處長(zhǎng)才某與下屬劉某多次收受賄賂、串通投標(biāo)違紀(jì)違法問(wèn)題浮出水面。
“大數(shù)據(jù)技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)深度融合，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索的能力不斷增強(qiáng)，有助于推動(dòng)解決工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、驗(yàn)收不透明、暗箱操作等問(wèn)題?！鄙蜿?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任查巖說(shuō)。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門來(lái)說(shuō)，要把防治腐敗與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題倒查存在的漏洞和短板，推動(dòng)深化改革，完善制度體系，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，壓縮權(quán)力在工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)租尋租的空間，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題、解決問(wèn)題的機(jī)制，形成整治合力。（韓亞棟 管筱璞）