工作紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的重要保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)廣大黨員干部真抓實(shí)干、開(kāi)拓進(jìn)取，“以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神為黨和人民履好職、盡好責(zé)”。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出糾治形式主義、官僚主義，聚焦規(guī)范重點(diǎn)工作領(lǐng)域違紀(jì)行為，持續(xù)加強(qiáng)黨的工作紀(jì)律建設(shè)，為推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作正常開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)提供紀(jì)律保障。
《條例》修訂的主要內(nèi)容
此次修訂《條例》在工作紀(jì)律部分共增寫(xiě)7條，修改6條，是增寫(xiě)條文最多的一章。主要體現(xiàn)為以下三方面內(nèi)容：
一是著力推動(dòng)黨員干部積極履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。針對(duì)有的黨員干部以崗位調(diào)整為借口，對(duì)歷史欠賬和遺留問(wèn)題視而不見(jiàn)、久拖不決甚至“擊鼓傳花”等“新官不理舊賬”問(wèn)題，在第一百三十條新增相關(guān)規(guī)定，用紀(jì)律鞭策黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既接權(quán)力也接責(zé)任，在解決“舊賬”中建立“新功”。針對(duì)公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責(zé)的行為，新增第一百三十三條規(guī)定，推動(dòng)有關(guān)黨組織和黨員干部進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示批示精神，深入推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)工作。此外，針對(duì)問(wèn)責(zé)工作中存在的泛化簡(jiǎn)單化，問(wèn)下不問(wèn)上，求快不求準(zhǔn)，搞“一刀切”“湊數(shù)式”問(wèn)責(zé)等問(wèn)題，《條例》新增第一百三十七條關(guān)于濫用問(wèn)責(zé)行為的處分規(guī)定，督促以精準(zhǔn)、規(guī)范、有效問(wèn)責(zé)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二是著力推動(dòng)黨員干部增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、改進(jìn)工作作風(fēng)。針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中有的黨員干部心態(tài)“佛系”、狀態(tài)“躺平”、工作“擺爛”，滿(mǎn)足于做太平官、當(dāng)老好人，遇到矛盾繞道走、碰到難題往上交、面對(duì)危機(jī)向后躲等不良工作作風(fēng)，《條例》貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成”的要求，新增第一百三十一條規(guī)定，督促黨員干部敢于斗爭(zhēng)、勇于擔(dān)當(dāng)、知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難。針對(duì)工作中存在的脫離實(shí)際，搞“蜻蜓點(diǎn)水”式、“欽差”式、“嫌貧愛(ài)富”式調(diào)研，搞“拍腦袋”決策、“一刀切”落實(shí)，無(wú)視中央為基層減負(fù)要求，搞“指尖上的形式主義”、文山會(huì)海等群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問(wèn)題，第一百三十二條專(zhuān)門(mén)新增三種具體情形，推動(dòng)從制度上解決“四風(fēng)”老問(wèn)題，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)取信于民、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
三是著力推動(dòng)黨員干部依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)。聚焦機(jī)構(gòu)編制、信訪(fǎng)、統(tǒng)計(jì)、黨紀(jì)執(zhí)行等重點(diǎn)工作領(lǐng)域突出問(wèn)題，如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擅自違規(guī)調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員，甚至違規(guī)干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置；有的信奉“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，不顧發(fā)展實(shí)際，授意偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料，嚴(yán)重干擾甚至誤導(dǎo)宏觀決策，損害黨和政府公信力；有的不按規(guī)定受理、辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)，在信訪(fǎng)工作中推諉、敷衍、拖延，造成嚴(yán)重不良影響；有的不按規(guī)定執(zhí)行黨紀(jì)，在黨員被立案審查期間，仍擅自批準(zhǔn)其出差出國(guó)、交流提拔甚至辭職退休等。《條例》靶向施治，新增第一百三十四條、第一百三十五條、第一百三十六條第一項(xiàng)、第一百三十九條等規(guī)定，以嚴(yán)明紀(jì)律督促黨員干部進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。此外，《條例》第一百四十一條、第一百四十二條將違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、司法執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的行為主體從“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展為全體黨員，并新增第一百四十三條對(duì)受請(qǐng)托人不按照規(guī)定報(bào)告或者登記違規(guī)干預(yù)插手行為作出處分規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)全鏈條、體系化糾治違規(guī)干預(yù)插手行為。
準(zhǔn)確把握違反工作紀(jì)律行為的認(rèn)定
實(shí)踐中，違反工作紀(jì)律行為可以概括為三類(lèi)情形：一是工作失職失責(zé)，表現(xiàn)為工作中不履責(zé)或履責(zé)不到位，落實(shí)工作部署不力等不作為問(wèn)題；二是違規(guī)履行職責(zé)，表現(xiàn)為工作中不遵守制度規(guī)范，違反工作流程和要求，不正確履行職責(zé)、超越職權(quán)范圍履行職責(zé)等亂作為問(wèn)題；三是工作作風(fēng)不正，表現(xiàn)為對(duì)待工作庸懶散拖、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，缺乏斗爭(zhēng)精神，以及工作中搞形式主義、官僚主義等問(wèn)題。上述行為嚴(yán)重侵害黨的正常工作秩序，使工作制度規(guī)范無(wú)法落實(shí)，決策部署無(wú)法落地，正常工作無(wú)法開(kāi)展，工作效果大打折扣，進(jìn)而影響黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮以及組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，最終損害黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。認(rèn)定處理違反工作紀(jì)律的行為，需要從以下幾方面進(jìn)行理解把握。
一是把握違紀(jì)行為的構(gòu)成要件。從違紀(jì)主體看，必須是有責(zé)任能力的黨員和黨組織；從主觀方面看，有的是故意違反黨的工作紀(jì)律，有的是過(guò)失或不明真相違紀(jì)，對(duì)于過(guò)失或不明真相的黨員，實(shí)踐中可按照相關(guān)規(guī)定從輕或減輕處理；從侵犯客體看，違反工作紀(jì)律行為侵害的是黨的正常工作秩序和管理制度；從客觀方面看，必須有違反工作紀(jì)律要求的具體行為。
二是把握違紀(jì)行為的關(guān)聯(lián)規(guī)定?！斑`反規(guī)定”是違反工作紀(jì)律行為的重要前提，《條例》第十章多個(gè)條款明確以“違反相關(guān)規(guī)定”為前提，包括違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、違規(guī)干預(yù)插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、違規(guī)干預(yù)插手司法和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)、違規(guī)干預(yù)插手公共財(cái)政資金分配、違反考試錄取工作有關(guān)規(guī)定等。另有部分條款雖未明確，但在相關(guān)工作領(lǐng)域也有專(zhuān)門(mén)的制度規(guī)定，比如《信訪(fǎng)工作條例》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等，實(shí)踐中應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定綜合考量、準(zhǔn)確適用。
三是把握違紀(jì)行為的影響及后果。這是認(rèn)定處理違反工作紀(jì)律行為的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐中，要注意不同行為起紀(jì)點(diǎn)不同，有的條款規(guī)定只要造成不良影響或損失即可給予處分，有的條款規(guī)定造成嚴(yán)重不良影響或重大損失才給予黨紀(jì)處分。對(duì)于雖然造成了損失或者后果，但是由不可抗力等因素引起的，一般不追究黨紀(jì)責(zé)任。在認(rèn)定處理過(guò)程中，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)于干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)中的失誤錯(cuò)誤，注重從動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等方面綜合分析判斷，將從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)。
四是把握違紀(jì)行為的責(zé)任區(qū)分。具體工作職責(zé)的履行往往需要遵循一定的工作流程和審批環(huán)節(jié)，也就相應(yīng)涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的履行?！稐l例》第十章多處對(duì)有關(guān)行為的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出規(guī)定，必須準(zhǔn)確理解把握，避免簡(jiǎn)單追究直接責(zé)任或者責(zé)任認(rèn)定不清等問(wèn)題。實(shí)踐中，在對(duì)相關(guān)違紀(jì)行為認(rèn)定處理時(shí)，首先要堅(jiān)持“一案雙查”，準(zhǔn)確把握責(zé)任追究范圍；其次要準(zhǔn)確界定責(zé)任主體，厘清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別注意區(qū)分“職責(zé)范圍內(nèi)工作”“主管工作”“應(yīng)管工作”和“參與決定的工作”等的不同；最后，以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，做到準(zhǔn)確、規(guī)范、恰當(dāng)處理。
執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中需要注意的問(wèn)題
黨的工作紀(jì)律體現(xiàn)在黨的工作的方方面面，違反工作紀(jì)律行為的表現(xiàn)也多種多樣。針對(duì)實(shí)踐中常見(jiàn)的幾類(lèi)突出問(wèn)題，更應(yīng)既準(zhǔn)確認(rèn)定把握違紀(jì)行為，又明確區(qū)分紀(jì)與非紀(jì)、紀(jì)與法的邊界，做到精準(zhǔn)認(rèn)定處理。
一是精準(zhǔn)認(rèn)定處理形式主義官僚主義問(wèn)題。工作中搞形式主義、官僚主義是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重要體現(xiàn)，也是糾治的重點(diǎn)，相關(guān)行為在表現(xiàn)形式、主觀認(rèn)識(shí)、危害后果以及責(zé)任劃分方面，都與一般工作失職失責(zé)不同，實(shí)踐中要注意從“違規(guī)性”和“有責(zé)性”兩個(gè)方面進(jìn)行把握。一看黨員干部是否實(shí)施了“假”“大”“空”“虛”“浮”等違規(guī)行為，并由此造成嚴(yán)重?fù)p害或不良影響；二看主觀上是否存在以政績(jī)?yōu)橄?、以升遷為慮，重表面、輕實(shí)際，只對(duì)上、不對(duì)下，耍小聰明、打小算盤(pán)等心態(tài)，明知或者放任自己的不當(dāng)行為，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合認(rèn)定。
二是精準(zhǔn)認(rèn)定處理違規(guī)干預(yù)插手行為。違規(guī)干預(yù)插手是違反工作紀(jì)律的典型表現(xiàn)，該行為主要強(qiáng)調(diào)的是不當(dāng)使用公權(quán)力，破壞公權(quán)力的正常行使。如果干預(yù)插手行為背后又有收受財(cái)物等謀私貪腐問(wèn)題，則可能涉嫌違反廉潔紀(jì)律和職務(wù)犯罪等問(wèn)題，應(yīng)在考慮全案事實(shí)基準(zhǔn)上綜合運(yùn)用紀(jì)律處分原則進(jìn)行處理。
三是準(zhǔn)確區(qū)分失職失責(zé)違紀(jì)與過(guò)失型瀆職犯罪。兩者在構(gòu)成要件上具有共通性，可從以下幾方面進(jìn)行區(qū)分。首先，行為產(chǎn)生危害結(jié)果的程度。違紀(jì)行為產(chǎn)生的危害結(jié)果一般較輕，如危害已達(dá)到瀆職類(lèi)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)認(rèn)定為犯罪。其次，因果關(guān)系的強(qiáng)度。失職失責(zé)行為與危害結(jié)果具有關(guān)聯(lián)性且達(dá)到違紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即可以追究相應(yīng)黨紀(jì)責(zé)任，但在辦理瀆職犯罪案件時(shí)，還需要進(jìn)一步判斷瀆職行為與構(gòu)成要件結(jié)果之間是否存在緊密而內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、是否具有導(dǎo)致因果關(guān)系中斷的介入因素等。
四是準(zhǔn)確適用違反工作紀(jì)律的兜底條款。黨的工作內(nèi)容十分豐富，《條例》不可能列舉所有的違反工作紀(jì)律的行為。兜底條款所涉行為主要指黨的工作方面，包括紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作。實(shí)踐中，對(duì)于違反工作紀(jì)律應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的行為，其他條款有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的應(yīng)首先適用該條款，沒(méi)有規(guī)定的則適用兜底條款。此外，黨的工作與其他工作有時(shí)無(wú)法截然分開(kāi)，不宜片面將黨的工作與行政機(jī)關(guān)等的工作割裂開(kāi)來(lái)，更不能簡(jiǎn)單機(jī)械地將一切工作都看作是黨的工作。