把握蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂(lè)特點(diǎn) 對(duì)風(fēng)腐一體問(wèn)題深挖細(xì)查
健全風(fēng)腐同查工作機(jī)制
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
浙江省臨海市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異、翻新升級(jí)等新動(dòng)向新表現(xiàn)，堅(jiān)持風(fēng)腐同查、風(fēng)腐同治，通過(guò)實(shí)地走訪、數(shù)字化監(jiān)督等手段，進(jìn)一步提升監(jiān)督力度與精準(zhǔn)度，嚴(yán)防由風(fēng)及腐問(wèn)題發(fā)生。圖為臨海市紀(jì)委監(jiān)委及市稅務(wù)局工作人員在轄區(qū)內(nèi)一家加油站了解是否存在私車(chē)公養(yǎng)、違規(guī)使用公車(chē)等問(wèn)題。汪洋 攝
“問(wèn)題就是從吃喝開(kāi)始的，不知不覺(jué)上了別有用心者的船……”最近，在面向全市領(lǐng)導(dǎo)干部播出的專(zhuān)題警示教育片中，因犯受賄罪被判處有期徒刑5年的江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)政協(xié)原副主席張杰，剖析了自己由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體蛻化變質(zhì)的心路歷程，警示全市干部時(shí)刻警覺(jué)由風(fēng)及腐的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重危害，堅(jiān)持從小事小節(jié)上加強(qiáng)修養(yǎng)，從一點(diǎn)一滴中砥礪品質(zhì)。
不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題互為表里，正風(fēng)肅紀(jì)不可分割。中央紀(jì)委辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的二十大部署要求 鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神深化糾治“四風(fēng)”工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“對(duì)風(fēng)腐一體問(wèn)題深挖細(xì)查，健全風(fēng)腐同查的工作機(jī)制”。
為何要對(duì)風(fēng)腐一體問(wèn)題深挖細(xì)查？如何健全風(fēng)腐同查工作機(jī)制？記者進(jìn)行了采訪。
從推杯換盞到權(quán)錢(qián)交易，從收受紅包到巨額賄賂……不正之風(fēng)滋生腐敗、腐敗助長(zhǎng)催生不正之風(fēng)
禍患常積于忽微。不少黨員干部滑向腐敗深淵，都是從一頓飯、一條煙、一瓶酒、一張卡、一場(chǎng)牌開(kāi)始的。
2022年11月，四川省古藺縣糧儲(chǔ)中心原工作人員兼開(kāi)元公司董事、副總經(jīng)理徐梅生因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，緩刑四年六個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。多年前，徐梅生在縣糧食局任職期間，開(kāi)始接受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金?？此菩」?jié)的“四風(fēng)”問(wèn)題，卻令其滑向深淵，其利用職務(wù)便利為他人提供幫助并收受賄賂，直至案發(fā)被查。
2022年10月，湖北省黃石市東方山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)原副主任董青被“雙開(kāi)”。經(jīng)查，董青平時(shí)熱衷于參加商人老板組織的牌局酒局，對(duì)他們所送香煙、紅酒、高檔手機(jī)、演唱會(huì)門(mén)票等來(lái)者不拒，逐漸在觥籌交錯(cuò)、紙牌堆疊中沉淪，涉嫌受賄犯罪。董青案亦肇始于“四風(fēng)”問(wèn)題。
2022年9月，浙江省玉環(huán)市民政局原黨組書(shū)記施明強(qiáng)因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年二個(gè)月，并處罰金25萬(wàn)元。施明強(qiáng)任楚門(mén)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，開(kāi)始接受管理服務(wù)對(duì)象屠某某“貼心”安排的吃喝玩樂(lè)。2011年初，屠某某看中該鎮(zhèn)一處土地，請(qǐng)托施明強(qiáng)幫助辦理土地征用、性質(zhì)調(diào)整。施明強(qiáng)未加拒絕。屠某某以440萬(wàn)元拿到該地塊，后以1000多萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹匈嵢±麧?rùn)并送給施明強(qiáng)80萬(wàn)元。
“從查處案件看，黨員干部腐化墮落大多是從作風(fēng)問(wèn)題肇始，把一餐飯、一瓶酒、一份禮當(dāng)成小事小節(jié)，理想信念在吃吃喝喝、觥籌交錯(cuò)中逐漸崩塌，廉潔防線在迎來(lái)送往、勾肩搭背中逐漸失守，一步步滑向違法犯罪深淵，教訓(xùn)極其深刻?！闭憬∨_(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李巍說(shuō)。
作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題同根同源、一體同生，從根子上說(shuō)都源于理想信念動(dòng)搖、黨性原則喪失。不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長(zhǎng)加劇不正之風(fēng)，甚至催生新的作風(fēng)問(wèn)題。
2022年6月，浙江省玉環(huán)市水務(wù)集團(tuán)原常務(wù)副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理高全煜案發(fā)被查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高全煜利用職務(wù)便利，為企業(yè)老板在工程項(xiàng)目承接、設(shè)備材料采購(gòu)、土地承租等請(qǐng)托事項(xiàng)中提供幫助，先后收受他人財(cái)物60余萬(wàn)元。上行下效，集團(tuán)下屬6家公司違規(guī)套取工程款，集團(tuán)上下送收禮成風(fēng)，企業(yè)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。高全煜落馬后，該集團(tuán)23名干部職工受到黨紀(jì)政務(wù)處分、11人被組織處理。
嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)及其背后的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐鏈條
“如果我在2018年及時(shí)收手，也不至于淪落至此。”2022年11月14日，法院被告席上，四川岳池糧庫(kù)原主任成勇聲淚俱下。成勇被查處，源于華鎣市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展的糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治。
2021年11月，有舉報(bào)稱(chēng)岳池糧庫(kù)職工在食堂吃飯“不僅不花錢(qián)，反而還掙錢(qián)”。華鎣市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，據(jù)伙食費(fèi)簽字表，該單位30余名職工幾乎每天都在食堂就餐，但職工食堂每天實(shí)際就餐人員僅有五六人，與當(dāng)天采購(gòu)支出出入較大。
原來(lái)，在成勇授意下，2015年3月至2022年1月，岳池糧庫(kù)以發(fā)放辛苦費(fèi)、生日補(bǔ)助、烤火費(fèi)、清涼飲料費(fèi)等名義，從小金庫(kù)提取124萬(wàn)余元發(fā)放給職工，相關(guān)資金均是該糧庫(kù)通過(guò)違規(guī)虛列、虛增、虛開(kāi)維修費(fèi)、裝卸費(fèi)等，或采取糧食差價(jià)款、糧食升溢款不入賬等方式套取。成勇還涉嫌利用給職工發(fā)“腐利”契機(jī)，私分國(guó)有資產(chǎn)、貪污受賄等。2022年6月，成勇被“雙開(kāi)”。岳池糧庫(kù)12人涉案，其中3人被留置，9人被處理。
案例表明，一個(gè)地區(qū)、單位如果風(fēng)氣不正，長(zhǎng)期得不到治理，往往導(dǎo)致權(quán)力異化、腐敗橫行。糾治風(fēng)腐一體問(wèn)題，首先要堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題精準(zhǔn)打擊，以風(fēng)氣的持續(xù)凈化不斷壓縮腐敗滋生空間。
“風(fēng)腐一體問(wèn)題，敗壞了黨委政府形象，腐蝕弱化了干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力?！焙笔↑S石市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任盧雪梅認(rèn)為，堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐鏈條，要突出重點(diǎn)，緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂(lè)奢靡問(wèn)題，嚴(yán)肅糾治違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等作風(fēng)頑疾，堅(jiān)持“前進(jìn)一步”，著力發(fā)現(xiàn)和查處利用吃喝送禮搞利益交換、請(qǐng)托辦事等現(xiàn)象，堅(jiān)決清除隱藏在人情往來(lái)背后的腐敗。
在董青案查辦過(guò)程中，黃石市下陸區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以陪其打牌、游玩的“愛(ài)好圈”作為突破口，調(diào)查其“交際圈”范圍和特征，最終鎖定“腐敗圈”，查實(shí)其利用職務(wù)便利，伙同他人為商人老板在工程建設(shè)招投標(biāo)中提供幫助，收受賄賂問(wèn)題。
“各級(jí)監(jiān)管部門(mén)一個(gè)月內(nèi)到我們企業(yè)檢查了12次，每次來(lái)都至少半天時(shí)間，已經(jīng)影響了我們正常生產(chǎn)?！?022年3月，一封反映職能部門(mén)到企業(yè)檢查過(guò)多過(guò)頻，反復(fù)檢查、無(wú)序檢查的舉報(bào)信，引起了江蘇省徐州淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)紀(jì)工委注意。
深挖徹查不正之風(fēng)及其背后的腐敗問(wèn)題，港務(wù)區(qū)紀(jì)工委查實(shí)柳新鎮(zhèn)安監(jiān)辦5名工作人員借助工業(yè)企業(yè)必須開(kāi)展安全評(píng)估工作“硬”要求，向企業(yè)“推介”安評(píng)機(jī)構(gòu)，從中收受賄賂、謀取私利問(wèn)題，分別給予留黨察看、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)等處分。
“堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐鏈條，要煉就‘火眼金睛’，加強(qiáng)分析研判、調(diào)查核實(shí)，注意甄別脫離實(shí)際定政策、違反程序作決策、審查審批走過(guò)場(chǎng)、監(jiān)督檢查‘花架子’等背后是否存在利益輸送、權(quán)錢(qián)交易行為，著力糾治披著作風(fēng)外衣的腐敗問(wèn)題?！毙熘莼春?guó)際港務(wù)區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書(shū)記張陽(yáng)說(shuō)。
堅(jiān)持“以案看風(fēng)”，從腐敗案件中深入分析作風(fēng)新動(dòng)向，有的放矢進(jìn)行整治，不斷壓縮腐敗滋生空間
黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處腐敗案件中深入糾治不正之風(fēng)，堅(jiān)持將“四風(fēng)”問(wèn)題在審查調(diào)查報(bào)告中單列，深挖細(xì)查、毫不姑息，取得顯著成效。但還有少數(shù)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把腐敗看作“西瓜”、將不正之風(fēng)當(dāng)作“芝麻”，工作中只盯個(gè)頭大的，認(rèn)識(shí)上行動(dòng)上存在偏差。
“腐敗和不正之風(fēng)相互交織，只查腐敗不糾歪風(fēng)、腐敗就得不到有效清除，作風(fēng)堤壩不牢固、腐敗治理成果就無(wú)法鞏固。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，在堅(jiān)持風(fēng)腐同查基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持“以案看風(fēng)”，從腐敗案件中深入分析作風(fēng)新動(dòng)向，精準(zhǔn)查找本地區(qū)本領(lǐng)域哪些不正之風(fēng)與腐敗關(guān)系最為緊密，哪些作風(fēng)問(wèn)題容易演變?yōu)楦瘮?，密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，有的放矢進(jìn)行整治，不斷壓縮腐敗滋生空間。
“我室在辦理昆侖街道班竹村原黨總支書(shū)記羅保金案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一家煙酒商戶(hù)違規(guī)銷(xiāo)售煙票的問(wèn)題線索，現(xiàn)移送你室，請(qǐng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)依法依規(guī)予以查處?！?022年8月，江蘇省溧陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在查辦一起職務(wù)犯罪案件時(shí)，搜查發(fā)現(xiàn)嫌疑人收受了價(jià)值3萬(wàn)元的6張煙票。辦案人員順藤摸瓜找到兌換煙票的煙酒店，并向黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室移送相關(guān)問(wèn)題線索。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室隨即對(duì)接市煙草及商務(wù)部門(mén)，移送問(wèn)題線索，并要求兩部門(mén)反饋對(duì)該煙酒店的處置情況。
2020年，溧陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題線索移送實(shí)施方案（試行）》，市紀(jì)委監(jiān)委與14家作風(fēng)建設(shè)協(xié)同監(jiān)督成員單位正式啟動(dòng)“1+14”問(wèn)題線索移送工作機(jī)制。工作機(jī)制實(shí)施后，累計(jì)移送各類(lèi)“四風(fēng)”問(wèn)題線索113條，推動(dòng)建章立制6項(xiàng)。
“近年來(lái)，我們注重從腐敗案件中深入分析作風(fēng)‘活情況’，精準(zhǔn)查找本地區(qū)本領(lǐng)域哪些不正之風(fēng)與腐敗關(guān)系最為緊密，哪些作風(fēng)問(wèn)題容易演變?yōu)楦瘮?，有針?duì)性地進(jìn)行整治，深入糾治風(fēng)腐交織問(wèn)題。”江西省撫州市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任劉玉椿告訴記者。
撫州市宜黃縣政府原副縣長(zhǎng)戴某利用分管工業(yè)和招商引資的職務(wù)便利，長(zhǎng)期與不法企業(yè)老板打交道，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，甘于被“圍獵”。在查處該案過(guò)程中，撫州市紀(jì)委監(jiān)委密切關(guān)注腐敗案件中的作風(fēng)新動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)戴某政績(jī)觀走偏，重招商表面形式、輕項(xiàng)目質(zhì)量，且享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)較重，多次接受私營(yíng)企業(yè)主宴請(qǐng)、大肆收受禮品禮金。
撫州市紀(jì)委監(jiān)委建立健全風(fēng)腐同查、同審、同析、同治工作機(jī)制，緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂(lè)奢靡問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)和查處利用吃喝送禮搞利益交換、請(qǐng)托辦事等現(xiàn)象，清除隱藏在人情往來(lái)背后的利益勾兌、團(tuán)團(tuán)伙伙；加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)監(jiān)督信息聯(lián)通共享，增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)正風(fēng)反腐治理效能；堅(jiān)持受賄行賄一起查，破除風(fēng)腐一體的勾連紐帶，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。
堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，不斷提升正風(fēng)肅紀(jì)反腐治理效果
“省信投公司一度運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)是‘老板求我們，我們求銀行’，對(duì)應(yīng)到通過(guò)吃喝辦業(yè)務(wù)上，就成了‘老板請(qǐng)我們吃，我們請(qǐng)銀行吃’”“梅河口市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)吃喝問(wèn)題仍部分存在”……這些具體尖銳的“問(wèn)題清單”，均出自吉林省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室向該委領(lǐng)導(dǎo)呈送的《關(guān)于對(duì)移送留置人員何志福、趙玟開(kāi)展政治生態(tài)和作風(fēng)建設(shè)談話情況的報(bào)告》。
近日，為落實(shí)風(fēng)腐同查有關(guān)部署，吉林省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同相關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室，圍繞政治生態(tài)和作風(fēng)建設(shè)兩個(gè)方面，對(duì)吉林省信投公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)何志福，梅河口市人大常委會(huì)原黨組書(shū)記、主任趙玟2名擬移送留置人員開(kāi)展談話。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室側(cè)重了解其所在地區(qū)、單位作風(fēng)建設(shè)總體情況特別是存在的“四風(fēng)”問(wèn)題，監(jiān)督檢查部門(mén)側(cè)重了解其所在地區(qū)、單位政治生態(tài)情況。談話了解的情況還被轉(zhuǎn)至相關(guān)監(jiān)督檢查室掌握、核查。
為持續(xù)推動(dòng)風(fēng)腐同查取得扎實(shí)成效，吉林省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室還認(rèn)真總結(jié)談話做法，著手研究起草對(duì)移送前留置人員開(kāi)展政治生態(tài)和作風(fēng)建設(shè)談話有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范工作流程，并納入全省作風(fēng)監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)。
“提升正風(fēng)肅紀(jì)反腐治理效果，必須增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，立足紀(jì)檢監(jiān)察工作全局，把糾‘四風(fēng)’和反腐敗統(tǒng)籌起來(lái)，落實(shí)到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各項(xiàng)工作中，一體謀劃和糾治。”吉林省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
嚴(yán)防由風(fēng)及腐，就要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。山東省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)〉的若干措施》，將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、深入推進(jìn)反腐敗工作納入主體責(zé)任清單。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)向工行黨委班子成員提出40余條監(jiān)督建議，與37家一級(jí)（直屬）分行“一把手”逐一開(kāi)展政治監(jiān)督談話，推動(dòng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。
聚焦由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體案件暴露出的制度建設(shè)薄弱、權(quán)力制衡不夠、風(fēng)險(xiǎn)防控不力等深層次問(wèn)題，督促建章立制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)該縣馬良鎮(zhèn)襄河村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任周鵬飛案暴露的個(gè)別村干部由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體問(wèn)題，湖北省沙洋縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)效。針對(duì)工程建設(shè)等風(fēng)腐問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，上海市奉賢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計(jì)局、區(qū)建交委等部門(mén)單位研究制發(fā)《奉賢區(qū)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域全周期管理一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的若干意見(jiàn)（試行）》，明確“凈化工程建設(shè)領(lǐng)域政治生態(tài)”“強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查”等4個(gè)方面20項(xiàng)具體舉措，通過(guò)全流程監(jiān)督監(jiān)管，壓縮權(quán)力運(yùn)行空間，著力鏟除“風(fēng)腐”滋生土壤。
把廉潔文化建設(shè)作為筑牢拒腐防變思想堤壩的重要手段，上海市奉賢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還向全區(qū)各部門(mén)各單位印發(fā)推動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展警示教育活動(dòng)的工作方案，明確各部門(mén)各單位每年至少召開(kāi)兩次警示教育會(huì)議，通過(guò)通報(bào)典型案例、觀看警示教育片、聆聽(tīng)專(zhuān)題報(bào)告、組織交流發(fā)言等方式，為黨員干部劃出紅線、常鳴警鐘。