網(wǎng)友“秋天”問：從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公布的案件信息中，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的黨員，一般是由黨組織先行給予開除黨籍處分，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處置。但是，在有的案件中，是先由有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行處置后再由黨組織進(jìn)行黨紀(jì)處分。請(qǐng)問對(duì)涉嫌違法犯罪的黨員，是先給予黨紀(jì)處分再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處置，還是等有關(guān)國家機(jī)關(guān)做出處置后再給予黨紀(jì)處分？ 這里，我們結(jié)合兩個(gè)案例，一起來分析解答這個(gè)問題。
典型案例
案例1：黃某，系重慶市大足區(qū)海棠新城開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任。2013年至2018年，黃某利用職務(wù)上的便利，為他人在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)以及工程款撥付等方面提供幫助，收受賄賂344萬元，涉嫌受賄犯罪。此外，黃某還涉嫌高利轉(zhuǎn)貸罪。重慶市大足區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予黃某開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
案例2：鄧某，系重慶市大足區(qū)彌陀小學(xué)教師，中共黨員。鄧某因自己號(hào)牌為“渝C839Z9”的小轎車違章較多且沒有年檢，為躲避違章檢查，在網(wǎng)上購買了兩個(gè)“6”字的磁鐵號(hào)牌，并將其中一個(gè)貼在自己車牌號(hào)的“Z”上，將車牌號(hào)變?cè)鞛椤坝錍83969”，后鄧某被交警查獲。大足區(qū)公安局給予鄧某行政拘留十日的處罰。受到行政處罰后，鄧某被大足區(qū)教育工委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
黨員違法犯罪可能是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)的，也可能是其他有關(guān)機(jī)關(guān)先行發(fā)現(xiàn)的
黨員違法犯罪，可能是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)的，也可能是其他有關(guān)機(jī)關(guān)先行發(fā)現(xiàn)的。比如，案例1中黃某涉嫌受賄犯罪和高利轉(zhuǎn)貸罪，是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)的；而案例2中鄧某變?cè)燔嚺铺?hào)是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的，并不是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的。所以，對(duì)違法犯罪黨員的處理程序，包括黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪行為的處理程序和有關(guān)國家機(jī)關(guān)先行發(fā)現(xiàn)黨員違法犯罪行為的處理程序。
黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪行為的處理程序
黨紀(jì)處分條例第二十九條規(guī)定：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。”
1.黨組織原則上先作出黨紀(jì)處分決定。這是確保紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面的要求落到實(shí)處，避免出現(xiàn)黨員帶著黨籍蹲監(jiān)獄的問題。特殊情況下，因案情疑難、復(fù)雜等原因難以在移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)前作出黨紀(jì)處分決定的，可以先行移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)。黨組織對(duì)違法犯罪黨員的黨紀(jì)處分并不以有關(guān)國家機(jī)關(guān)的結(jié)論為前提，只要黨組織在紀(jì)律審查中查實(shí)黨員有涉嫌違法犯罪行為，便可以對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)處分。如果經(jīng)過有關(guān)國家機(jī)關(guān)的認(rèn)定，認(rèn)為該黨員不構(gòu)成違法或犯罪的，或者認(rèn)定該黨員的行為性質(zhì)輕于黨紀(jì)處分認(rèn)定的行為性質(zhì)，受處分人認(rèn)為黨紀(jì)處分決定不當(dāng)，可以提出申訴，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)辦理。
應(yīng)該注意的是，在黨員被依法留置、逮捕又不具備及時(shí)作出黨紀(jì)處分的情況下，應(yīng)當(dāng)中止其黨員權(quán)利。（1）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的黨員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，比如案例1中黃某涉嫌的受賄犯罪，該黨員被依法留置后，若尚未作出黨紀(jì)處分，則黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察文書，決定中止其黨員權(quán)利。（2）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌職務(wù)犯罪以外的其他犯罪，一般應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則，在移送司法機(jī)關(guān)前先行作出黨紀(jì)處分。特殊情況下，因案情疑難、復(fù)雜等原因難以在移送司法機(jī)關(guān)前作出黨紀(jì)處分決定的，可以先行移送司法機(jī)關(guān)，并在該黨員被司法機(jī)關(guān)依法逮捕后，由黨組織決定中止其黨員權(quán)利。（3）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌職務(wù)犯罪以外的其他犯罪，不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，而根據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十七條，黨組織先行給予該黨員撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，但是該黨員還具有黨員身份，當(dāng)該黨員被司法機(jī)關(guān)依法逮捕后，黨組織也應(yīng)中止其黨員權(quán)利。
2.黨員如果是行使公權(quán)力的公職人員，還應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)政務(wù)處分。監(jiān)察法第四十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定。比如，案例1中重慶市大足區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予黃某開除公職處分，就是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員作出的政務(wù)處分。
3.移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。這里的“有關(guān)國家機(jī)關(guān)”，既包括司法機(jī)關(guān)，也包括有關(guān)行政機(jī)關(guān)。如果行為人涉嫌職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)以及涉案財(cái)物等一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；如果行為人涉嫌不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的其他刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)移送相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)管轄，比如公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等；如果行為人只是涉嫌行政違法，則應(yīng)當(dāng)移送有相應(yīng)管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。
有關(guān)國家機(jī)關(guān)先行發(fā)現(xiàn)黨員違法犯罪行為的處理程序
1.黨員依法受到刑事責(zé)任追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照黨紀(jì)處分條例給予黨紀(jì)處分，是公職人員的由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)政務(wù)處分。對(duì)于司法機(jī)關(guān)查辦的黨員涉嫌犯罪案件，如果該黨員被司法機(jī)關(guān)依法逮捕后，尚未作出判決、裁定、決定，且不具備及時(shí)作出黨紀(jì)處分的條件，則黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)司法文書，決定中止其黨員權(quán)利。
2.黨員依法受到政務(wù)處分、行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的政務(wù)處分、行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。比如，案例2中鄧某受到公安機(jī)關(guān)的行政處罰后，大足區(qū)教育工委經(jīng)核實(shí)后依照規(guī)定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.黨員違反國家法律法規(guī)，違反企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織在對(duì)有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。
4.黨組織作出黨紀(jì)處分或者組織處理決定后，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等依法改變?cè)袥Q、裁定、決定等，對(duì)原黨紀(jì)處分或者組織處理決定產(chǎn)生影響的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。