我代表中國共產(chǎn)黨溫州市第十二屆紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照十九屆中央紀(jì)委四次全會、省紀(jì)委十四屆五次全會和市委十二屆九次全會部署，回顧我市2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作，部署2020年任務(wù)。
1月13日至15日，十九屆中央紀(jì)委四次全會在北京召開。習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，講話站在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，深刻總結(jié)新時代全面從嚴(yán)治黨的歷史性成就，深刻闡釋我們黨實(shí)現(xiàn)自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管黨治黨必須“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問題，對以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。講話高屋建瓴、統(tǒng)攬全局、思想深邃、內(nèi)涵豐富，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略視野、居安思危的政治清醒、興黨強(qiáng)國的使命擔(dān)當(dāng)，對不斷深化黨的自我革命、持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。趙樂際同志所作的工作報告，重點(diǎn)突出，任務(wù)明確，要求具體，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性，為推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。1月19日，省紀(jì)委十四屆五次全會在杭州召開。車俊同志作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以清廉浙江建設(shè)新成效保障高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化。許羅德同志所作的工作報告，主題鮮明，求真務(wù)實(shí)，要求堅定不移推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、為我省高水平全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障。市委高度重視習(xí)近平總書記重要講話精神和十九屆中央紀(jì)委四次全會、省紀(jì)委十四屆五次全會精神的貫徹落實(shí)，對我市全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出明確要求。剛才，陳偉俊同志作了重要講話，各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實(shí)。
一、2019年工作回顧
2019年是深入貫徹黨的十九大精神、全面推進(jìn)清廉溫州建設(shè)的重要一年。市委旗幟鮮明堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移扛起管黨治黨政治責(zé)任，以上率下、一以貫之抓好清廉溫州建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，政治生態(tài)不斷優(yōu)化。在省紀(jì)委省監(jiān)委和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不忘初心、牢記使命，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有效，呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。
（一）政治監(jiān)督有新成效。加強(qiáng)對習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、省委、市委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促推動“不忘初心、牢記使命”主題教育、打好三大攻堅戰(zhàn)、龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市等重大決策和違建“大棚房”清查整治、減稅降費(fèi)等重大部署落到實(shí)處。全市共查處不擔(dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)問題362起，黨紀(jì)政務(wù)處分180人。強(qiáng)化政治巡察，市縣兩級共巡察部門單位276個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）85個、村居1453個、基層站所203個，并對交通建設(shè)、小微企業(yè)園建設(shè)管理領(lǐng)域和人防系統(tǒng)開展專項(xiàng)巡察，共發(fā)現(xiàn)問題15513個，移交問題線索1180件，推動建章立制1511項(xiàng)。文成縣、平陽縣等地注重做好巡察“后半篇文章”，進(jìn)一步放大巡察效應(yīng)。協(xié)助市委建立全面從嚴(yán)治黨、清廉溫州建設(shè)、政治生態(tài)建設(shè)“三位一體”責(zé)任考核體系，強(qiáng)化過程監(jiān)督，擰緊責(zé)任鏈條，管黨治黨責(zé)任不斷夯實(shí)。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，全市共查處落實(shí)“兩個責(zé)任”不到位問題325起429人。
（二）護(hù)航大局有新作為。聚焦“兩區(qū)”建設(shè)，牽頭開展“三清單一承諾”行動，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，經(jīng)驗(yàn)做法被全省復(fù)制推廣。強(qiáng)力推進(jìn)清廉民企建設(shè)，打造正泰集團(tuán)等22個清廉民企示范點(diǎn)，舉辦全省首個清廉民企建設(shè)研討會和清廉民企論壇，推動成立清廉民企建設(shè)聯(lián)盟。深化“最多跑一次”改革監(jiān)督檢查，查處問題160起250人。開展全市基層站所執(zhí)法隊(duì)伍集中整頓行動，黨紀(jì)政務(wù)處分367人，移送司法機(jī)關(guān)43人。鹿城區(qū)加強(qiáng)涉企服務(wù)效能全程監(jiān)測，提升清廉站所建設(shè)工作實(shí)效。市縣連續(xù)七年開展“萬人雙評議”活動，進(jìn)一步形成作風(fēng)建設(shè)新動力。審慎使用涉企審查調(diào)查措施，切實(shí)把保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程。
（三）執(zhí)紀(jì)為民有新舉措。根據(jù)市委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署，緊密結(jié)合“三服務(wù)”活動，牽頭實(shí)施扶貧、民生領(lǐng)域不正之風(fēng)和侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，全市共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題116起160人。強(qiáng)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推行懲腐打傘“兩深化三完善三建立”八項(xiàng)制度，開展“打傘破網(wǎng)攻堅月”專項(xiàng)行動，全市共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”388人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分199人、移送司法機(jī)關(guān)103人。開展涉紀(jì)信訪舉報“質(zhì)量提升年”活動，重點(diǎn)實(shí)施“百件積案攻堅”行動，涉紀(jì)信訪總量、檢舉控告量、初次舉報量、重復(fù)舉報量和赴省進(jìn)京越級訪量呈現(xiàn)“五下降”。樂清市建立涉紀(jì)信訪舉報“陽光反饋”機(jī)制，強(qiáng)化息訪息訴工作。加強(qiáng)基層公權(quán)力監(jiān)督，瑞安市積極探索推進(jìn)全域清廉建設(shè)，永嘉縣全力打造農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)。
（四）糾治“四風(fēng)”有新成果。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力、再創(chuàng)新績”重要批示精神，深入開展違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和我省“36條辦法”突出問題專項(xiàng)整治，建立健全定性量紀(jì)和提級審核把關(guān)機(jī)制，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。開展違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題自查自糾，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題、“天價煙”背后“四風(fēng)”問題和辦公用房清理整改等整治工作。蒼南縣運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)手段查糾“四風(fēng)”問題。全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題371起，處理605人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分325人。深化形式主義、官僚主義集中整治，全市共查處各類問題473起，處理783人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分242人。強(qiáng)化“基層減負(fù)年”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動解決文山會海、監(jiān)督檢查考核過多過頻、過度留痕等問題。
（五）日常監(jiān)督有新提升。建立健全“1+2+N”協(xié)作機(jī)制，推動審查調(diào)查室、監(jiān)督檢查室、派駐（出）機(jī)構(gòu)聯(lián)動協(xié)作，監(jiān)督效能進(jìn)一步提升。甌海區(qū)開展涉公合同專項(xiàng)監(jiān)督，推動構(gòu)建“源頭可溯、權(quán)力可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究”的監(jiān)管體系。堅持抓早抓小、嚴(yán)管厚愛，全市共運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理8622人次，其中第一、第二、第三、第四種形態(tài)分別占67.4%、20.9%、6%、5.7%。市紀(jì)委市監(jiān)委共回復(fù)黨風(fēng)廉政意見1261人次。推動容錯糾錯機(jī)制細(xì)化落地，開展“及時澄清問題、支持干部干事創(chuàng)業(yè)”活動，全市共為137名黨員干部澄清正名，對3名誣告人員進(jìn)行查處。洞頭區(qū)首創(chuàng)社會救助盡職免責(zé)辦法，被民政部評為2019年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐十佳案例。
（六）體制改革有新進(jìn)展。加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持重大事項(xiàng)、重要工作第一時間向省紀(jì)委省監(jiān)委和市委請示報告。充分發(fā)揮市委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同。完善對縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委“兩為主一報告”、對派駐（出）機(jī)構(gòu)“三為主一報告”工作機(jī)制。全面落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定要求，規(guī)范問題線索處置、派駐（出）機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室履職。主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，打通紀(jì)法貫通、法法銜接堵點(diǎn)。優(yōu)化市紀(jì)委市監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加監(jiān)督檢查力量，設(shè)立信息技術(shù)保障室。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，市本級派駐（出）機(jī)構(gòu)數(shù)由38家整合為22家，加快推進(jìn)“六個一體化”建設(shè)，接續(xù)實(shí)施100個重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，問題線索處置數(shù)、立案數(shù)同比分別上升31.7%、33.3%。創(chuàng)新設(shè)置龍港市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)構(gòu)，分類推進(jìn)市屬國資集團(tuán)、金融企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。
（七）推進(jìn)“三不”有新突破。保持高壓態(tài)勢，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報7231件次；立案2739件，其中縣處級17人、鄉(xiāng)科級251人；留置147人，黨紀(jì)政務(wù)處分2620人，移送司法機(jī)關(guān)148人。重點(diǎn)查處了泰順縣原縣委副書記、政法委書記周秀松，泰順縣原副縣長李教，溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院原黨委書記周蒙滔，溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院原院長連慶泉，溫州銀行行長吳華，平陽縣原縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長雷仁，浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平陽濱海分區(qū)管委會黨委書記、主任（副縣長級）陳曉峰等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。高壓態(tài)勢下，全市共有31人主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。深化追逃防逃工作，全市共追回外逃失聯(lián)人員33人。強(qiáng)化“沒有安全就沒有辦案”理念，審查調(diào)查安全監(jiān)管保障體系更加健全。加強(qiáng)審理工作，案件質(zhì)量有進(jìn)一步提升。堅持以案促改，推動泰順縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸和違規(guī)從事營利性活動專項(xiàng)整治，建立“八嚴(yán)禁四監(jiān)管”制度。以“八項(xiàng)行動”為主要內(nèi)容，深入開展“警示教育月”活動，龍灣區(qū)積極運(yùn)用新媒體打造廉政宣教精品。
（八）隊(duì)伍建設(shè)有新氣象。協(xié)同推進(jìn)市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐（出）機(jī)構(gòu)、市委巡察機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委“不忘初心、牢記使命”主題教育，確保全程高質(zhì)量、全面高質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，努力做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。組織開展“聚力五提、大抓落實(shí)”專題調(diào)研活動，直奔問題調(diào)研，注重成果轉(zhuǎn)化。堅持“三個擺進(jìn)去”，全面深刻檢視問題，逐個逐項(xiàng)整改落實(shí)。組織開展“聚焦四有、鍛鑄鐵軍”主題實(shí)踐活動，舉辦“三比三創(chuàng)”擂臺賽，全面落實(shí)全員培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)知識“大比武”。堅持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)防“燈下黑”，全市共受理反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索63件，談話函詢9人，立案查處1人，黨紀(jì)政務(wù)處分1人，組織處理12人。主動接受外部監(jiān)督，聘請市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員24名。
在肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作和干部隊(duì)伍建設(shè)與新形勢新任務(wù)新要求還有不相適應(yīng)的地方。有的對高質(zhì)量發(fā)展要求把握不夠到位，一體推進(jìn)“三不”“三項(xiàng)改革”“三轉(zhuǎn)”不平衡不協(xié)調(diào)；有的推動“兩個責(zé)任”落實(shí)意識不強(qiáng)、辦法不多，對各地各單位政治生態(tài)分析不夠全面、精準(zhǔn)，紀(jì)法雙施雙守落實(shí)不夠到位；個別紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力不足，不擔(dān)責(zé)、不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)；一些地方基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在較多短板等。這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真予以解決。
二、做好今后工作的基本原則
黨的十九大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展效果，十九屆中央紀(jì)委四次全會提出了“五個堅持”“三個一以貫之”的經(jīng)驗(yàn)體會，省紀(jì)委十四屆五次全會提出了“五個始終”的基本要求，這些是我們在今后工作中必須牢牢把握的基本原則。結(jié)合溫州實(shí)際，關(guān)鍵是要在實(shí)踐中做到“五個必須”。
（一）必須堅持以政治建設(shè)為引領(lǐng)。習(xí)近平總書記曾23次親臨溫州指導(dǎo)，并寄予溫州“續(xù)寫創(chuàng)新史”的殷殷囑托，我們必須在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、踐行“兩個維護(hù)”上更加自覺、更加堅決。最重要的是學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”。最基本的是護(hù)航全市中心工作大局，加強(qiáng)對重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，為溫州高水平全面建成小康社會和全面開啟市域治理現(xiàn)代化新征程提供堅強(qiáng)保障。最關(guān)鍵的是堅持以人民為中心，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感。
（二）必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)是黨中央治國理政的重要原則，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作必須長期堅持的總基調(diào)。必須適應(yīng)“時”與“勢”的變化，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系，穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中求進(jìn)、以穩(wěn)促進(jìn)?！胺€(wěn)”就是堅定信心決心，保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)反腐懲惡的預(yù)期，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利?！斑M(jìn)”就是主動作為、攻堅破難，明確進(jìn)的方向，以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力；把握進(jìn)的重點(diǎn)，在加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)上取得突破；確保進(jìn)的成效，以累積尺寸之功持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。
（三）必須堅持高質(zhì)量發(fā)展的總要求。高質(zhì)量發(fā)展是形勢所趨、工作所需，是做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求。關(guān)鍵要在更高水平更深層次上深化“三轉(zhuǎn)”，努力使各項(xiàng)工作更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。要牢牢把握轉(zhuǎn)職能這個核心，以黨章、憲法賦予的職責(zé)為準(zhǔn)繩，堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，推動實(shí)現(xiàn)協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底。要牢牢把握轉(zhuǎn)方式這個關(guān)鍵，堅持實(shí)事求是、堅持依規(guī)依紀(jì)依法、堅持運(yùn)用科技手段，在精準(zhǔn)高效履職上下功夫。要牢牢把握轉(zhuǎn)作風(fēng)這個保障，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，以“有位、有為、有威、有畏”高素質(zhì)鐵軍保障高質(zhì)量發(fā)展。
（四）必須堅持一體推進(jìn)的方法論。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。“三不”不是三個階段的劃分、三個環(huán)節(jié)的割裂，是相輔相成、環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密體系，關(guān)鍵要相互融合、交互發(fā)力。要認(rèn)真做好問題查處、系統(tǒng)治理和建章立制“三篇文章”，既管好“關(guān)鍵少數(shù)”，又管住“絕大多數(shù)”。要在更深層次更廣范圍持續(xù)深化“三不”機(jī)制建設(shè)，以“功成不必在我”的心態(tài)，“只爭朝夕，不負(fù)韶華”的狀態(tài)，堅持一張藍(lán)圖繪到底，加快推進(jìn)清廉溫州建設(shè)。
（五）必須堅持走在前列的高標(biāo)準(zhǔn)?！案稍趯?shí)處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”是習(xí)近平總書記賦予浙江的新期望，也是溫州紀(jì)檢監(jiān)察工作的目標(biāo)追求。必須始終秉持改革開放先行區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，錨定打造清廉浙江示范區(qū)目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，與時俱進(jìn)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念、思路舉措、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新。必須向改革創(chuàng)新要紅利，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制“三項(xiàng)改革”，以黨的紀(jì)律檢查體制改革統(tǒng)領(lǐng)牽引，以國家監(jiān)察體制改革提升效能，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革配套保障，推進(jìn)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。
三、2020年工作任務(wù)
2020年是我市高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作意義重大?？傮w要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照十九屆中央紀(jì)委四次全會、省紀(jì)委十四屆五次全會和市委十二屆九次全會部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，緊扣“奮戰(zhàn)1161、奮進(jìn)2020”年度工作主題主線，協(xié)助市委深化全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，以建設(shè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的清廉溫州為總目標(biāo)，以“有位、有為、有威、有畏”為總導(dǎo)向，以紀(jì)律保障提速、日常監(jiān)督提效、審查調(diào)查提質(zhì)、治理效能提升、能力素質(zhì)提高為主攻點(diǎn)，不換頻道、不變節(jié)奏、不停步子，在高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，奮力推進(jìn)溫州紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝高水平全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)保障。
黨的十九屆四中全會、省委十四屆六次全會和市委十二屆九次全會為我市新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。黨和國家監(jiān)督體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系的重要內(nèi)容，是中國特色監(jiān)督之路的重要支撐。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，要認(rèn)真落實(shí)堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的部署要求，精準(zhǔn)履職、擔(dān)當(dāng)作為，不斷豐富中國特色監(jiān)督之路在溫州的生動實(shí)踐。
（一）持續(xù)深化政治監(jiān)督，不斷增強(qiáng)“兩個維護(hù)”的自覺性堅定性
鞏固拓展主題教育成果。堅持以初心使命作為政治本色和前進(jìn)動力，推動落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度。持之以恒學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要論述和最新指示批示精神，把主題教育激發(fā)出來的政治熱情和奮斗精神，轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護(hù)”、擔(dān)當(dāng)使命任務(wù)的實(shí)際行動。繼續(xù)抓好有關(guān)專項(xiàng)整治任務(wù)的督促落實(shí)，發(fā)揮市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動作用，健全完善長效機(jī)制，真正解決問題。
推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。把“兩個維護(hù)”作為新時代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)，加強(qiáng)對堅持中國特色社會主義制度、落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正貫徹落實(shí)中的溫差、偏差、落差問題。各地各部門要逐一對照習(xí)近平總書記對本地區(qū)本系統(tǒng)的重要指示批示精神，抓好自查自糾，確保落實(shí)到位。加強(qiáng)對黨的十九屆四中全會、省委十四屆六次全會、市委十二屆九次全會精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)在溫州落地生根。加強(qiáng)對黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。持續(xù)深化政治生態(tài)分析研判，完善評估指標(biāo)體系，探索建立評估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。
強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。協(xié)助黨委完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，推動構(gòu)建黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，督促各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，著力推動清廉溫州建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。抓實(shí)主體責(zé)任評議報告、約談函告、檢查考核等工作，用好全面從嚴(yán)治黨履責(zé)全程紀(jì)實(shí)平臺，持續(xù)擰緊責(zé)任鏈條。對“兩個責(zé)任”落實(shí)不到位、履行管理監(jiān)督職責(zé)不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅持規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力。
（二）持續(xù)深化服務(wù)大局，強(qiáng)力保障“奮戰(zhàn)1161、奮進(jìn)2020”
加強(qiáng)對市委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。立足職能定位，自覺融入全市中心工作大局，在督促落實(shí)改革、發(fā)展、穩(wěn)定重大決策部署中充分發(fā)揮作用，做到行動上緊跟緊隨、執(zhí)行上堅定堅決、落實(shí)上較真碰硬。加強(qiáng)對市委推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、“大建大美”“大干交通”等重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查糾打折扣、推諉扯皮、敷衍應(yīng)付等不擔(dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)問題。
全力護(hù)航“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)對黨的十九屆四中全會關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要部署、黨中央《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動一系列政策舉措落地見效。深化“三清單一承諾”行動，推進(jìn)清廉民企建設(shè)，持續(xù)推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深化領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸和違規(guī)從事營利活動問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查糾干擾和阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違紀(jì)違法問題，深化“萬人雙評議”活動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。正確處理依紀(jì)依法查辦案件和護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)保障涉案企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。加強(qiáng)對破解企業(yè)廠房歷史違建問題的監(jiān)督檢查。
鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為。認(rèn)真踐行“三個區(qū)分開來”，全面落實(shí)黨中央和省市委關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為有關(guān)要求，準(zhǔn)確把握政策界限，積極穩(wěn)妥做好容錯糾錯工作。堅決打擊惡意舉報和誣告陷害行為，推動“及時澄清問題、支持干部干事創(chuàng)業(yè)”活動常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)回訪教育工作，最大限度調(diào)動和激發(fā)受處分人員積極性。
（三）持續(xù)深化集中治理，切實(shí)提升群眾獲得感幸福感安全感
全力保障決戰(zhàn)脫貧攻堅。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對脫貧攻堅政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字扶貧、虛假扶貧等問題盯住不放、精準(zhǔn)施治、嚴(yán)肅問責(zé)，對貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作情況的監(jiān)督檢查。
突出專項(xiàng)整治。部署開展“懲治基層腐敗、推動基層治理”專項(xiàng)行動，深入整治民生領(lǐng)域漠視和侵害群眾利益的“微腐敗”問題。堅持邊打邊治邊建，深入整治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”。持續(xù)推進(jìn)信訪舉報“百件積案攻堅”行動，探索建立重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直報點(diǎn)，著力化解多年多層多頭信訪舉報。嚴(yán)明村級組織換屆紀(jì)律。
發(fā)揮基層組織監(jiān)督作用。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室規(guī)范化建設(shè)，完善片區(qū)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)干部專職專用。充分發(fā)揮村社基層黨組織、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的作用，推動完善村（居）務(wù)監(jiān)督工作規(guī)程，引導(dǎo)群眾有序參與監(jiān)督。實(shí)施“微權(quán)力e監(jiān)督”工程，因地制宜推行農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管，在全市集中開展涉公合同履約專項(xiàng)監(jiān)督。
（四）持續(xù)深化體制改革，著力推動制度優(yōu)勢向監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化
一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國家監(jiān)察體制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，堅持查辦腐敗案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的相互配合、相互制約。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)“六個一體化”，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，健全派駐金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組工作制度，完善派駐（出）機(jī)構(gòu)與縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作機(jī)制。持續(xù)探索龍港市紀(jì)檢監(jiān)察工作新模式，配套做好市級國有企業(yè)改革中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整工作。
做實(shí)做細(xì)監(jiān)督首責(zé)。以優(yōu)化“1+2+N”協(xié)作機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格日常監(jiān)督，推動構(gòu)建權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督融會貫通、有機(jī)銜接，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。自上而下、依法有序推進(jìn)監(jiān)委向本級人大常委會報告專項(xiàng)工作。
深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。堅持抓早抓小、防微杜漸，努力讓干部不犯錯誤、少犯錯誤。督促各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人帶頭用好第一種形態(tài)，對苗頭性傾向性問題及時“咬耳扯袖”。加強(qiáng)問題線索管理，加大對函詢結(jié)果的抽查核實(shí)力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議作用，以紀(jì)法剛性約束推動問題整改到位。精準(zhǔn)把握“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化尺度，做到寬嚴(yán)適度，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（五）持續(xù)深化“四風(fēng)”糾治，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效
嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起，深化治理貫徹黨中央和省市委決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問題。緊盯違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金和“煙票”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公車私用等突出問題，密切關(guān)注不吃公款吃“大款”、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在商會兼職和報銷費(fèi)用、以商會考察名義旅游等隱形變異問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決防止“疲勞綜合征”。暢通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等科技手段運(yùn)用，加大通報曝光力度，嚴(yán)厲懲治頂風(fēng)違紀(jì)行為。
健全完善長效機(jī)制。針對糾治“四風(fēng)”中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和相關(guān)制度漏洞，督促有關(guān)職能部門細(xì)化規(guī)定，推動構(gòu)建更有針對性、實(shí)效性、可監(jiān)督、可遵循的落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神制度體系。堅持糾“四風(fēng)”與樹新風(fēng)并舉，推動化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。
（六）持續(xù)深化政治巡察，扎緊織密上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)
堅守政治定位。牢牢把握“兩個維護(hù)”根本政治任務(wù)，堅持“六圍繞一加強(qiáng)”，聚焦貫徹落實(shí)黨的理論、路線方針政策和黨中央、省市委決策部署情況，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織能力欠缺問題，強(qiáng)化政治監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展。堅持把巡察與優(yōu)化政治生態(tài)、推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化結(jié)合起來，著力發(fā)現(xiàn)并推動糾正政治偏差。
創(chuàng)新方式方法。結(jié)合省委巡視工作安排，同步開展提級巡察，增強(qiáng)上下聯(lián)動監(jiān)督效果。探索“推磨式”交叉巡察，著力破解“熟人社會”監(jiān)督難問題。推動巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)督貫通融合，強(qiáng)化對基層站所、村社巡察力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作規(guī)程》規(guī)定，優(yōu)化簡化巡察工作流程。
深化成果運(yùn)用。壓緊壓實(shí)被巡察黨組織整改主體責(zé)任，督促主要負(fù)責(zé)人和班子成員從本級改起、從本人改起。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門加強(qiáng)對整改落實(shí)情況日常監(jiān)督的工作機(jī)制，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。探索建立被巡察黨組織整改報告審核評估機(jī)制，開發(fā)應(yīng)用巡察整改全程紀(jì)實(shí)平臺，加大對移交問題線索的督辦力度，倒逼巡察整改見底見效。推動問題整改與建章立制、深化改革、健全內(nèi)部治理體系相結(jié)合，提升巡察成果綜合運(yùn)用水平。
（七）持續(xù)深化“三不”機(jī)制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利
強(qiáng)化不敢腐的震懾。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅定不移減存量、遏增量，努力提高治理腐敗效能。對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問題從嚴(yán)查處，對主動投案的依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置。深化金融、國企、工程建設(shè)等領(lǐng)域反腐敗工作，深入開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理。突出抓好“走讀式”談話和留置安全管理，堅決筑牢安全底線。充分發(fā)揮各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。進(jìn)一步做好案件審理、信息技術(shù)保障、申訴復(fù)查等工作。
扎緊不能腐的籠子。深化標(biāo)本兼治，以“最多跑一次”改革為牽引，以系統(tǒng)治理為抓手，推動審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、執(zhí)法司法、公共資源交易、公共財政支出、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺建設(shè)。
提升不想腐的自覺。打造“溫小紀(jì)說”金牌欄目，推出清廉溫州動漫形象代言人，用更加鮮活的視角解讀黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)。利用好典型案例和懺悔錄，配合黨委強(qiáng)化黨性教育、思想教育、紀(jì)法教育，督促發(fā)案單位開好專題民主生活會，做實(shí)同級同類干部的警示教育，推進(jìn)以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法、以案釋責(zé)。推進(jìn)清廉文化建設(shè)，打造一批清廉文化基地，培育一批清廉溫州原創(chuàng)作品，建成12條“清風(fēng)之旅”線路和清廉文化精品示范帶，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。
（八）持續(xù)深化隊(duì)伍建設(shè)，全面鍛鑄“四有”鐵軍
強(qiáng)化政治建設(shè)。市紀(jì)委常委會要帶頭堅守初心使命，帶頭執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)制度，帶頭貫徹上級重大決策部署。各級紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長、紀(jì)委委員要以身作則，做講政治、顧大局的表率。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化黨支部政治功能，提升“周一夜學(xué)”品牌，落實(shí)好“三會一課”等制度，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深化“聚焦四有、鍛鑄鐵軍”主題實(shí)踐活動，全力推進(jìn)市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)創(chuàng)建全國文明單位。
提升履職水平。適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，推進(jìn)更高水平更深層次“三轉(zhuǎn)”。按照高素質(zhì)專業(yè)化要求，加大干部培養(yǎng)管理、選拔任用和交流輪崗力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動，高質(zhì)量開展全員培訓(xùn)，通過舉辦業(yè)務(wù)骨干集訓(xùn)班、上掛下派、專案抽調(diào)等形式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，進(jìn)一步堅定斗爭意志、提升斗爭本領(lǐng)。深化全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“三比三創(chuàng)”擂臺賽活動，持續(xù)開展“聚力五提、大抓落實(shí)”專題調(diào)研活動，完善激勵關(guān)懷和考核評價機(jī)制。
嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立健全自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識。堅持刀刃向內(nèi)，持續(xù)防治“燈下黑”，主動接受各方面監(jiān)督，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委、干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和特約監(jiān)察員作用，切實(shí)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象。
同志們，做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省紀(jì)委省監(jiān)委和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、接續(xù)奮斗，堅定不移推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為我市高水平全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障！